В период с 12 по 17 апреля 2010 года проведена проверка деятельности Главного управления МЧС России по Магаданской области (далее – Главное управление) по вопросам организации реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП).
В ходе проверки проведён контроль исполнения поручений руководства Министерства в области организации реагирования на ДТП, наличия организационно-распорядительных документов, ведения аналитической работы, взаимодействия в области ликвидации последствий ДТП с территориальными органами ГИБДД МВД России и Минздравсоцразвития России, а также рассмотрен имеющийся положительный опыт по данному направлению деятельности.
Согласно статистических данных ГИБДД МВД России в 2009 г. на территории Магаданской области произошло 331 ДТП, в которых погибло 36 человек, 486 человек получили ранения. Согласно отчетным материалам, подготовленным Главным управлением, в 2009 г. пожарно-спасательные подразделения среагировали на 205 ДТП, в которых погибло 19 человек, ранено 169 человек. Коэффициент реагирования составил 0, 45 (каждое 2-е ДТП с пострадавшим).
По инициативе Главного управления, в марте 2010 года доработано и согласовано «Положение о взаимодействии органов управления, подразделений и сил УВД по Магаданской области, ГУ МЧС России по Магаданской области, ОГУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области», Департамента здравоохранения администрации Магаданской области и ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Магаданской области Федерального дорожного агентства», участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий» (далее - Положение). Изменения связаны с организацией взаимодействия между подразделениями ГИБДД и пожарно-спасательными подразделениями, содержащимися за счёт средств субъекта РФ.
В целях организации взаимодействия с территориальными органами ГИБДД МВД России и Минздравсоцразвития России, а также работы по учёту и анализу реагирования на ДТП, совершенствованию системы спасения пострадавших в ДТП приказом начальника Главного управления от 12 апреля 2010 года № 223 создана рабочая группа в составе:
1. Руководителя группы - заместителя отдела организации тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, службы и подготовки в аварийно-спасательных формированиях (далее - ООТП и АСР).
2.Заместителя руководителя группы - старшего инженера ООТП и АСР.
3.Членов группы - зам. начальника ГУ ЦУКС МЧС России по Магаданской области; начальника информационно-аналитического отдела ГУ ЦУКС МЧС России по Магаданской области; старшего инженера отделения организации службы и пожаротушения (далее - ООСиП) «1 отряда ФПС по Магаданской области», инженера ООСиП «1 отряда ФПС по Магаданской области».
Аналогичные рабочие группы созданы тем же приказом в двух отрядах ФПС по Магаданской области.
На рабочие группы возложены следующие задачи:
обеспечение взаимодействия органов управления, подразделений и сил УВД Магаданской области, ГУ МЧС России по Магаданской области, ОГУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области», Департамента здравоохранения администрации Магаданской области, ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Магаданской области Федерального дорожного агентства», участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий в области обмена информацией и статистического учёта ДТП, произошедших на территории Магаданской области;
осуществление сбора, обработки, анализа и своевременного предоставления информации по ДТП;
разработка предложений по совершенствованию организации взаимодействия подразделений Главного управления, ГИБДД и организаций Минздравсоцразвития, участвующих в ликвидации последствий ДТП, в соответствии с распоряжением регионального центра от 16 октября 2008 года № 7826/2-2 («О снижении тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий»).
Аналитическая работа по организации реагирования на ДТП в Главном управлении ведётся, сбор статистических данных и подготовка докладов руководству ДВРЦ и Министерства осуществляется в соответствии с «Регламентом представления территориальными органами МЧС России информации о реагировании пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия» (далее - Регламент).
Участие пожарных и аварийно-спасательных подразделений в ликвидации последствий ДТП в органах управления ГИБДД по Магаданской области не учитывается.
Для обеспечения работы комиссии Магаданской области по обеспечению безопасности дорожного движения создана межведомственная рабочая группа, в состав которой входит Первый заместитель начальника Главного управления (по ГПС) полковник вн. службы С.А. Желтов. В 2009 году проведено 8 заседаний комиссии, вопросы обеспечения эффективного реагирования пожарно-спасательных подразделений на ДТП инициировались Главным управлением для рассмотрения 1 раз.
В Магаданской области 9.11.2006 г. принят закон «Об областной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения на территории Магаданской области в 2007-2012 годах» (далее - Программа), в который законом Магаданской области от 14.06.2007г №864-03 внесены изменения (связаны с увеличением финансирования). Финансирование мероприятий Программы предусмотрено за счёт средств бюджета субъекта РФ на общую сумму 25 771,3 тыс. рублей. В связи с тем, что Магаданская область является дотационным субъектом РФ, целевых статей на нужды Главного управления и пожарно-спасательных подразделений, содержащихся за счёт субъекта РФ не предусмотрено.
На 2010 год спланирована поставка 4 комплектов ГАСИ за счёт средств федерального бюджета по планам поставок МТО Дальневосточного регионального центра и 9 комплектов ГАСИ за счёт средств субъекта РФ.
Подготовлен, согласован губернатором Магаданской области и направлен на согласование Министру протокол и совместный план развития материально-технической базы пожарных и спасательных подразделений на территории Магаданской области на период 2011-2014 гг., предусматривающие закупку и поставку в 2011-2014 гг. 8 комплектов ГАСИ (4 за счёт средств федерального бюджета и 4 за счёт бюджета области), 4 автомобилей (за счёт средств бюджета области) на общую сумму 9 344 тыс. рублей (1 444 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 7 900 тыс. рублей - средства бюджета области).
В 2009 году проведено 1 заседание коллегии Главного управления по вопросам совершенствования системы спасения пострадавших в ДТП. В соответствии с решением коллегии определены мероприятия в области ликвидации последствий ДТП, основными из которых являются: переоснащение автопарка пожарно-спасательных подразделений области (требуется АБР - 22, АСА - 22), дооснащение подразделений пожарной охраны аварийно-спасательным инструментом (требуется 56 комплектов), проработка с Центром медицины катастроф вопросов объективного применения лёгкой авиации. В 1 полугодии 2010 года заседаний коллегии Главного управления с рассмотрением вопросов реагирования на ДТП не предусмотрено. Устранено в ходе проверки (план скорректирован, внесены 2 вопроса по реагированию на ДТП).
Во исполнение решения коллегии Главного управления и в целях повышения эффективности реагирования на ДТП, на имя губернатора Магаданской области отправлен ряд писем: с просьбой о выделении из бюджета области средств для закупки 4 вертолётов для прикрытия автомобильных дорог (исх. № 6132-4-1 от 10.09.2009г.), 12 комплектов ГАСИ (исх. № 422-4-1 от 26.01.2010г.), о внесении изменений в Программу, а именно выделении средств для закупки ГАСИ, автомобилей быстрого реагирования (типа АБР, АЛЛ), имущества и оборудования для оказания первой помощи на общую сумму 9 600 тыс. рублей (исх. № 7165-4-1 от 21.10.2009 г.). Также аналогичные письма были отправлены на имя председателя КЧС и ПБ - заместителя губернатора Магаданской области. Удовлетворительного решения по данным обращениям нет.
В 2009 году осуществлены поставки 6 комплектов ГАСИ (в ПЧ-5 и ПСО-1, содержащиеся за счёт средств Магаданской области) на общую сумму 2 млн. 125 тыс. рублей за счёт средств областного бюджета; 1 комплект ГАСИ был поставлен за счёт средств федерального бюджета в ПЧ-4 ФПС.
Из 20 пожарных частей, расположенных на территории Магаданской области (8 - ФПС и 12 - ППС) аттестовано на ведение аварийно-спасательных работ 1 пожарная часть ФПС, 10 пожарных частей (5 - ФПС и 5 противопожарной службы субъектов) прошли аттестацию в 2009 году, документы находятся в Межведомственной аттестационной комиссии. В 2010 году запланирована аттестация 5 пожарных частей (2 ФПС и 3 противопожарной службы субъектов), при условии оснащения их ГАСИ.
По состоянию на 01.01.2009 г. оснащенность пожарных подразделений Магаданской области ГАСИ составляет: по нормам - 45, имеется в наличии - 14, обеспеченность составляет 31 %; оснащенность аварийно-спасательных формирований составляет: по нормам - 7, имеется в наличии - 7, обеспеченность -100 %.
По территории Магаданской области проходит 1 автомобильная дорога федерального значения М-56 «Колыма» - строящаяся от города Якутска до города Магадана общая протяженность - 2025 км, и соединяющая посёлок Усть-Нера (957 км) республика САХА (Якутия) с городом Магаданом протяженность участка - 1068 км. Пожарно-спасательными подразделениями Магаданской области прикрыто 100% автомобильных дорог субъекта РФ.
Планы прикрытия автомобильных дорог на территории Магаданской области разработан в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации действий подразделений пожарной охраны и аварийно спасательных формирований при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий» и утверждён заместителем губернатора - председателем КЧС и ПБ Магаданской области.
В соответствии с приказом МЧС России от 29.09.2009 г. № 564 «Об организации соревнований по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий в 2010 году » и приказом начальника главного управления МЧС России по Магаданской области от 3.12.2009 г. а г. Магадане проведен 1 этап соревнований по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий среди команд пожарно-спасательных подразделений Магаданской области. Победителем признана команда Магаданского ПСО - филиала Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России (далее- Магаданский ПСО).
Одновременно, при проверке подразделений пожарной охраны и Магаданского ПСО выявлено следующее:
выписка из Плана прикрытия автомобильных дорог Магаданской области имеется в ПЧ-2 ФПС, СЧ и Магаданском ПСО, в ПЧ-1 ФПС выписка отсутствует;
в ПЧ-1 ФПС отсутствуют формы сбора сведений о реагировании на ДТП в соответствии с регламентом (карточки выезда на ДТП);
не весь личный состав СЧ обучен работе с ГАСИ (допускаются ошибки при выборе необходимого инструмента, неумелый запуск насосной станции, работа при поднятом забрале, допуск попадания штуцеров в грязь и др.), при этом весь личный состав аттестован на право ведения АСДНР и имеет удостоверение спасателя.
По итогам проверки Областного государственного учреждения «Поисково-спасательного отряда пожарно-спасательного центра гражданской обороны, защиты населения, территории и пожарной безопасности» Магаданской области выявлено:
подготовка личного состава по действиям при ликвидации последствий ДТП ведётся;
ГАСИ имеется в достаточной комплектации, содержится и обслуживается правильно, при работе с инструментом личный состав действует уверенно;
документы (выписка из плана прикрытия автомобильных дорог, карточки выездов на ДТП) в наличии, согласно требований Регламента.
книжки спасателя заполняются с отступлением от порядка заполнения, удостоверения спасателя при себе отсутствуют.
В Магаданской области в настоящее время подготовку водителей ведёт 1 коммерческая автошкола «Набат», имеющая право на обучение (в т.ч. по перевозке опасных грузов). По инициативе Главного управления в автошколу поставлен комплект учебных плакатов по оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП, действиям участников и свидетелей ДТП до прибытия оперативных служб. Уголок спасателя отсутствует. В ходе проверки с руководством автошколы проработан вопрос о заключении соглашения о взаимодействии, участии специалистов МЧС России в подготовительном процессе, организации уголка спасателя.
По инициативе Главного управления, в средствах массовой информации Магаданской области регулярно освещается работа пожарно-спасательных подразделений по ликвидации последствий ДТП, готовятся материалы для телепередачи «Вызов». Периодически направляется материал об участии пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований в ликвидации последствий ДТП в печатные средства массовой информации.
По итогам проверки, главному управлению по Магаданской области рекомендовано:
во II полугодии 2010 года запланировать к рассмотрению на коллегии Главного управления вопросы организации реагирования на ДТП;
инициировать рассмотрение проблемных вопросов реагирования на ДТП на заседаниях комиссии по повышению безопасности дорожного движения Магаданской области в 2010 году;
провести работу с автошколами по организации в них уголков спасателя, участию в образовательном процессе специалистов МЧС России в целях обучения водительского состава действиям по оказанию первой помощи и простейшим приёмам деблокирования пострадавших из повреждённых транспортных средств;
регулярно проводить тренировки и контроль умения работы личного состава пожарно-спасательных подразделений с аварийно-спасательным инструментом.
Интервью директора Центра экстренной психологической помощи МЧС России Юлии Шойгу о подготовке населения к действиям по оказанию первой помощи и проекте " Научись спасать жизнь!"
О проблемах и особенностях проведения аварийно-спасательных работ при ДТП и подготовке будущих высококвалифицированных специалистов пожарно-спасательного профиля нам рассказал спасатель 203 ПСО г. Москвы Дронов Д.Н.