В период с 7 по 11 июня 2010 года проведена проверка деятельности Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (далее – Главное управление) по вопросам организации реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия (далее — ДТП).
В ходе проверки проведён контроль исполнения поручений руководства Министерства в области организации реагирования на ДТП, наличия организационно-распорядительных документов, ведения аналитической работы, взаимодействия в области ликвидации последствий ДТП с территориальными органами ГИБДД МВД России и Минздравсоцразвития России, а также рассмотрен имеющийся положительный опыт по данному направлению деятельности.
Согласно статистическим данным ГИБДД МВД России в январе-апреле 2010 г. на территории Забайкальского края произошло 318 ДТП, в которых погибло 58 человек, 397 человек получили ранения.
В январе - апреле 2010 г. пожарно-спасательные подразделения среагировали на 199 ДТП, спасено 98 человек, среднее время прибытия к месту ДТП – 14,3 минут. Коэффициент реагирования составил 0,62 (реагирование на каждое второе ДТП).
По инициативе Главного управления сроком на один год с пролонгацией подписаны «Соглашение между Главным управлением и Забайкальским управлением внутренних дел на транспорте о порядке совершенствования информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Соглашение между Главным управлением и Управлением внутренних дел по Забайкальскому краю о совершенствовании обмена оперативной и плановой информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Соглашения о совершенствовании и координации информационного обмена при предупреждении, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций заключены:
1.04.2009 г. сроком до 31.12.2009 г. с пролонгацией между Главным управлением и Федеральным государственным унитарным предприятием «Забайкальскавтодор»;
24.03.2009 г. сроком на один год с пролонгацией между Главным управлением и Забайкальским управлением внутренних дел на транспорте;
17.04.2009 г. сроком на один год с пролонгацией между Главным управлением и государственным учреждением здравоохранения «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф».
Распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.11.2008 г. № 121-p «О составе комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Забайкальском крае» создана указанная комиссия, в состав которой входит (по согласованию) начальник Главного управления полковник Корольков В.Б.
В 2010 г. проведено 4 заседания Комиссии. На заседаниях вопросы реагирования пожарно-спасательных подразделений на ДТП Главным управлением не инициировались и не рассматривались.
На заседании рабочей группы по контролю за ходом реализации ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» в Забайкальском крае 17.09.2009 г. был поднят вопрос о необходимости увеличения нормы положенности для укомплектации гидравлическим аварийно-спасательным инструментом (далее – ГАСИ) пожарных автомобилей.
Главным управлением направлялись письма о дополнительной укомплектации пожарно-спасательных частей, находящихся на прикрытии федеральных автомобильных дорог (далее – ФАД), ГАСИ, председателю комиссии по безопасности дорожного движения (исх. от 07.08.2008 г. №3825-5-1-1), Департамент транспорта дорожного строительства Министерства территориального развития (исх. от 02.12.2009г. №1956-5-1-1).
Постановлением Правительства по Забайкальскому краю от 23.06.2009 г. № 245-П, утверждена краевая долгосрочная целевая программа "Безопасность дорожного движения в Забайкальском крае на 2009-2012 годы".
Подготовлен, согласован губернатором Забайкальского края и находится на подписи у Министра протокол и совместный план мероприятий по развитию материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Забайкальского края на период 2011-2014 гг., предусматривающие закупку и поставку 1 комплекта ГАСИ типа «ХОЛМАТРО» на сумму 1 500 тыс. руб. (за счёт средств бюджета края), ГАСИ в усеченной комплектации – 40 комплектов (федеральный бюджет 11 602,50 тыс.руб., субъектовый бюджет – 600 тыс.руб.).
В 2003 г. за счет федерального бюджета Администрации Агинского Бурятского АО было закуплено 3 комплекта («СПИН») ГАСИ, которые переданы в 2009 г. в ПЧ-1, ПЧ-2, ПЧ-3 Агинского Бурятского округа и 1 комплект «Спрут» в 2009 г. приобретен для ОППЧ-2 того же округа.
ОФПС-1 оснащен 3 комплектами ГАСИ за счёт средств других источников (закуплены ООО «Приаргунское горно-химическое объединение»). Из федерального бюджета в 2004 г. согласно плана распределения материально-технических средств Сибирского РЦ поставлено 6 комплектов ГАСИ для СПЧ-8 и ПЧ-1, ПЧ-2, ПЧ-3, ПЧ-4, ПЧ-5. В 2010 году закуплены 13 комплектов ГАСИ на общую сумму 900 тыс. рублей за счёт бюджетных средств муниципальных образований (3- «Спрут», 10- КНР-80), сняты с длительного хранения 5 комплектов ГАСИ (3- «Спрут», 2 - «Эконт»), а также планируется поставка 8 комплектов ГАСИ согласно плана распределения материально-технических средств Сибирского РЦ.
В настоящее время из 44 подразделений ФПС ГАСИ обеспечено 36 подразделений (81,8%), 14 подразделений, осуществляющих прикрытие ФАД, укомплектованы ГАСИ на 100%.
С учетом планируемой поставки в 2010 г. Сибирском региональным центром МЧС России 8 комплектов, обеспеченность ГАСИ подразделений ФПС составит 100%.
Главным управлением проводится работа по аттестации личного состава на квалификацию «спасатель» и подразделений ФПС на право ведения аварийно-спасательных работ. Из общего числа 7 подразделений ФПС (15,9%) аттестованы. Установленным порядком направлены документы в межведомственную аттестационную комиссию г.Москвы (исх. от 18.05.2010 г. № 3067-11-1-1) на право ведения аварийно-спасательных работ на Государственное учреждение «ЦУКС МЧС России по Забайкальскому краю», куда входит 37 подразделений ФПС (84%). При получении свидетельства на вышеуказанное государственное учреждение аттестованость подразделений ФПС Забайкальского края составит 100%.
План прикрытия автомобильных дорог на территории Забайкальского края разработан в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации действий подразделений пожарной охраны и аварийно спасательных формирований при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий» и утверждён губернатором Читинской области 17.01.2008 г., скорректирован 10.03.09 г. на 2009 г., 1.04.10 г. на 2010 г..
В Забайкальском крае в настоящее время подготовкой водителей занимается 96 различных учебных заведения, из них: 11 организаций РОСТО (ДОСААФ), 9 техникумов, 43 МОУ СОШ, 2 автошколы, 12 профессиональных училищ, 7 межшкольных учебно-производственных объединений, 12 учебных центров организаций и предприятий. Все учебные заведения имеют лицензию на право обучения, соответствующую учебную и материально-техническую базу.
Главным управлением разосланы «Методические рекомендации по оснащению учебных классов по подготовке водителей учебной литературой, плакатами, тренажерами, видеоматериалами и учебными пособиями по оказанию помощи при совершении ДТП» (исх. № 435-5-1-1 от 28.01.10 г.), собраны сведения по обеспеченности учебных заведений Забайкальского края, занимающиеся подготовкой водителей транспортных средств учебными пособиями, плакатами, методической литературой.
Работа в данном направлении продолжается.
По итогам проверки подразделений пожарной охраны Забайкальского края установлено:
Выписка из Плана прикрытия автомобильных дорог Забайкальского края в ПЧ-36, ПЧ-5, ПЧ-4, СЧ-8, ПЧ-2 ФПС отсутствует. Устранено в ходе проверки.
В соответствии с приказами от 28.09.2009 г. № 402 Главного управления и от 07.10.2010 г. № 288 ГУ «ЦУКС МЧС России по Забайкальскому краю» за пожарными подразделениями ФПС Забайкальского края закреплены зоны реагирования на ДТП. Согласно вышеуказанным приказам городской округ «г. Чита» закреплен за СПЧ-8. В СПЧ-8 карточки выезда на ДТП по форме 1/ДТП не составляются, по факту карточки составляются в ГУ «ЦУКС МЧС России по Забайкальскому краю» в соответствии с регламентом по форме 1/ДТП (все случаи реагирования на ДТП отмечены в книге дежурств). В ПЧ-5, ПЧ-4, ПЧ-2 карточки выездов на ДТП отсутствуют, так как подразделения на ДТП не реагируют. В ПЧ-36 формы сбора сведений о реагировании на ДТП в соответствии с Регламентом (карточки выезда на ДТП) составляются правильно и своевременно.
На право ведения аварийно-спасательных работ аттестовано 100% личного состава проверенных подразделений, копии протоколов территориальной аттестационной комиссии, книжки и удостоверения спасателя, приказы о допуске на право проведения работ с аварийно-спасательным оборудованием имеются.
При проверке навыков работы с ГАСИ, личный состав действует уверенно, без ошибок и нарушений правил охраны труда.
В СПЧ-8 в боевом расчёте находится автомобиль быстрого реагирования на базе УАЗ-452, укомплектованный ГАСИ «Спрут», «ИРАС», бензопилой «Штиль» и РУПТ «Игла».
ГУ «Поисково-спасательная служба Забайкальского края» (далее – ПСС) создана Постановлением Администрации Читинской области от 22.10.2002 г. №241-А/л. Личный состав ПСС навыками работы с ГАСИ владеет. На основании приказа от 12.05.2010 г. № 217 и распоряжения Правительства Забайкальского края от 26.03.2010 г. № 119-р ПСС предоставляет сведения о проведенной работе в Главное управление.
Необходимо отметить, что в 2010 г. ПСС на проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ДТП не выезжал.
Службой информации Главного управления ведется активная работа по пропаганде безопасности дорожного движения в средствах массовой информации. Материалы о работе спасателей при ликвидации последствий ДТП печатаются в рубрике местных газет, на сайте забайкальского информационного агенства.
По итогам проверки, главному управлению по Забайкальскому краю рекомендовано:
во II полугодии 2010 года запланировать к рассмотрению на коллегии Главного управления вопросы организации реагирования на ДТП;
инициировать рассмотрение проблемных вопросов реагирования на ДТП на заседаниях комиссии по повышению безопасности дорожного движения Забайкальского края в 2010 г. и последующих годах.
Интервью директора Центра экстренной психологической помощи МЧС России Юлии Шойгу о подготовке населения к действиям по оказанию первой помощи и проекте " Научись спасать жизнь!"
О проблемах и особенностях проведения аварийно-спасательных работ при ДТП и подготовке будущих высококвалифицированных специалистов пожарно-спасательного профиля нам рассказал спасатель 203 ПСО г. Москвы Дронов Д.Н.